为加强我区海洋渔业资源养护ღღ◈，合理控制海洋渔船捕捞能力和捕捞总量ღღ◈，实现海洋渔业可持续发展ღღ◈，根据《农业部关于进一步加强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理的通知》及《福建省海洋与渔业厅关于印发福建加强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理实施方案的通知》精神ღღ◈，结合我区实际ღღ◈，制定了《平潭综合实验区加强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理实施方案》ღღ◈。现印发给你们ღღ◈，请认真组织实施ღღ◈。
为贯彻落实《农业部关于进一步加强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理的通知》（农渔发〔2017〕2号）《福建省海洋与渔业厅关于印发福建加强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理实施方案的通知》（闽海渔〔2017〕184号）精神ღღ◈，加强我区海洋渔业资源养护ღღ◈，合理控制海洋渔船捕捞能力和捕捞总量ღღ◈，实现海洋渔业可持续发展ღღ◈，制定本实施方案ღღ◈。
全面贯彻党的十九大ღღ◈、十八大和十八届三中ღღ◈、四中ღღ◈、五中ღღ◈、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神ღღ◈，以“五位一体”总体布局ღღ◈、“四个全面”战略布局和五大发展理念为引领ღღ◈，围绕我区海洋捕捞业转型升级发展主线ღღ◈，加快推进海洋捕捞渔民转产转业和渔业产业结构调整ღღ◈，进一步实施海洋渔船“双控”制度ღღ◈，实行海洋渔业资源总量管理ღღ◈，不断完善有关法律法规和政策措施ღღ◈，加强海洋渔业监督管理和执法体系建设ღღ◈，推进海洋渔业资源和生态环境保护ღღ◈，促进海洋渔业资源科学养护和合理利用ღღ◈，实现海洋渔业持续健康发展ღღ◈。
到2020年ღღ◈，全区压减国内海洋捕捞机动渔船144艘ღღ◈，功率9211千瓦（基于2015年控制数）ღღ◈，其中ღღ◈：国内海洋大中型捕捞渔船压减51艘ღღ◈、功率8118千瓦ღღ◈；国内海洋小型捕捞渔船压减93艘ღღ◈、功率1093千瓦ღღ◈。具体分年度压减指标详见附件1ღღ◈。
到2020年ღღ◈，我区国内海洋捕捞总产量控制数为10.368万吨ღღ◈，与2016年底相比,需压减38276吨ღღ◈。具体控制指标详见附件2ღღ◈。
2020年后ღღ◈，将根据海洋渔业资源评估情况和渔业生产实际ღღ◈，进一步确定调控目标ღღ◈，力争再用10年左右时间ღღ◈，将海洋捕捞总产量控制到与海洋渔业资源再生能力相适应的水平ღღ◈。
为实现海洋捕捞渔船“双控”和捕捞总产量的压减目标任务ღღ◈，各乡镇要把本辖区范围内每年压减渔船数和功率九游会j9ღღ◈，ღღ◈、捕捞产量减幅分解落实至行政村ღღ◈。
财政ღღ◈、渔业主管部门要认真落实好国家渔业油价补贴有关政策ღღ◈，确保中央财政减船补助及省级统筹增加补助资金及时发放到位ღღ◈，以确保我区海洋捕捞减船转产任务如期完成ღღ◈。要安排资金积极引导捕捞渔民因地制宜向生态健康水产养殖业和水产品流通加工业ღღ◈、休闲渔业等渔业二ღღ◈、三产业及其他非渔产业转移ღღ◈。人力资源和社会保障等有关部门要高度重视减船转产渔民的社会保障J9游会ღღ◈，实施全民参保计划ღღ◈，按规定扶持减船转产渔民参加社会保险ღღ◈。加强再就业培训九游会官网j9ღღ◈，ღღ◈，提高渔民多种生产技能ღღ◈，拓宽渔民就业渠道ღღ◈，妥善解决生产生活出路ღღ◈，解除渔民减船转产后顾之忧ღღ◈。
各乡镇人民政府及渔业主管部门要以压减海洋捕捞渔船为契机ღღ◈，重点淘汰老旧ღღ◈、木质渔船ღღ◈，特别是重点淘汰“双船底拖网ღღ◈、帆张网ღღ◈、三角虎网”等对海洋渔业资源破坏较重的作业方式渔船ღღ◈。除淘汰旧船再建造和更新改造外ღღ◈，禁止新造ღღ◈、进口将在我区管辖水域进行渔业生产的渔船ღღ◈。对淘汰旧船后需更新改造新船的ღღ◈，要积极引导渔民发展“安全ღღ◈、节能ღღ◈、经济ღღ◈、环保ღღ◈、适居”的标准化海洋捕捞渔船ღღ◈，以逐步改善海洋捕捞作业结构ღღ◈、提升渔业装备水平ღღ◈、提高渔船安全性能ღღ◈。要严格船网工具指标的审批ღღ◈，禁止审批制造“双船底拖网ღღ◈、帆张网ღღ◈、三角虎网”等作业渔船ღღ◈。
各乡镇人民政府和渔业主管部门要加强与工商ღღ◈、经信和公安边防等相关部门的协调配合ღღ◈，严厉打击非法建造船舶的行为ღღ◈，要加强对船舶修造企业建造渔船的监管ღღ◈，强化渔船建造开工管理ღღ◈，建立经常性监督巡查制度ღღ◈，从源头上防止涉渔“三无”和低质量船舶的滋生ღღ◈。严格实施渔船建造单位技术条件评价与检查ღღ◈，认真执行渔船建造开工前检查工作制度ღღ◈，督促指导渔船建造单位完善生产设施条件与质量管理体系建设ღღ◈，严厉查处超越建造单位生产能力ღღ◈，或擅自降低生产条件等违规造船行为ღღ◈。严禁修造船企业未经批准擅自更改渔船主尺度和主机功率ღღ◈、随意标注柴油机型号和铭牌功率等ღღ◈。进一步强化船用产品监管工作ღღ◈，加强渔船用柴油机型谱与标识管理ღღ◈，严格执行重要产品持证装船制度ღღ◈。加强对渔船建造ღღ◈、检验ღღ◈、登记ღღ◈、捕捞许可审核发放及购置ღღ◈、报废拆解等环节的管理ღღ◈，进一步改善渔船实时动态监控手段ღღ◈，建立经信韩国空间ღღ◈、环保ღღ◈、海事等相关部门协调配合工作机制ღღ◈，利用现代化的监控手段ღღ◈，加强对渔船拆解和修造的监督检查ღღ◈。强化渔船属地管理ღღ◈，渔业船网工具指标申请ღღ◈、渔船登记和捕捞许可证申请应在渔船所有人户籍所在地或企业注册地进行ღღ◈。严禁异地挂靠和异地注册公司从事国内海洋捕捞生产ღღ◈。
渔业主管部门和各乡镇人民政府要进一步加强渔船渔港信息化建设ღღ◈，大中型渔船安装北斗+海事卫星ღღ◈、AIS系统ღღ◈；小型渔船安装手持安全终端ღღ◈；重点渔业港口安装高清监控探头ღღ◈、LED显示屏ღღ◈；要加强与海事ღღ◈、公安边防等涉海相关部门在科技成果利用上的互换ღღ◈，有效整合科技信息管理资源ღღ◈，实现资源共享ღღ◈；要充分利用福建省海洋与渔业应急指挥决策支持系统ღღ◈，实时掌握本辖区内的渔船动态ღღ◈，禁止渔船进入敏感海域作业ღღ◈，加强海上捕捞渔船安全生产监管ღღ◈。
渔业主管部门要贯彻实施以船长为标准的渔船分类管理新制度ღღ◈。船长小于12米的为小型渔船ღღ◈，大于或等于12米且不满24米的为中型渔船ღღ◈，大于或等于24米的为大型渔船ღღ◈。按照渔船分级管理的新办法ღღ◈，海洋大中型捕捞渔船及其船网工具指标控制指标由农业部制定下达ღღ◈；海洋小型渔船及其船网工具控制指标由省人民政府依据资源环境承载能力ღღ◈、开发强度以及渔民承受能力等制定ღღ◈，报农业部核准后下达ღღ◈。海洋大中型和小型渔船船网工具控制指标不能通过制造或更新改造等方式相互转让ღღ◈。完善捕捞作业分区管理制度ღღ◈，我区大中型渔船不得到机动渔船底拖网禁渔区线（以下简称“禁渔区线”）内侧作业ღღ◈，不得跨海区管理界线（依据现行海区伏季休渔管理分界线）作业和买卖ღღ◈，因传统作业习惯到禁渔区线内侧作业的ღღ◈，应报省海洋与渔业厅确定并报农业部备案ღღ◈。我区小型渔船应在禁渔区线内侧作业ღღ◈，不得跨省（区ღღ◈、市）管辖水域作业和买卖ღღ◈，禁渔区线海里的ღღ◈，按自海岸线海里范围内作业韩国空间ღღ◈。
建立健全政府统一领导ღღ◈，以渔业部门为主ღღ◈、公安边防等相关部门密切配合的伏休监管工作机制J9游会ღღ◈，认真贯彻新伏季休渔制度ღღ◈，进一步调整完善休渔范围和内容,延长休渔时间,实行渔运船同步休渔,落实船籍港休渔等相关配套制度,加强伏季休渔管理和执法,加大对涉渔“三无”船舶及渔业辅助船违规作业的打击力度ღღ◈。渔业主管部门要严肃查处违反幼鱼比例捕捞和电毒炸鱼行为ღღ◈；加强对重要渔业资源的产卵场ღღ◈、索饵场ღღ◈、越冬场ღღ◈、洄游通道等栖息繁衍场所及繁殖期和幼鱼生长期等关键生长阶段的保护ღღ◈。渔业主管部门要加快海洋渔业资源的养护ღღ◈，积极推动有条件的地方申报国家级水产种质资源保护区ღღ◈，保护重要水产经济物种ღღ◈，养护和修复优良水产种质资源ღღ◈。
渔业主管部门要继续开展打击制造销售使用违规渔具专项行动ღღ◈，以整治拖曳束耙刺（珊瑚网）等禁用渔具为重点ღღ◈，严厉打击制造ღღ◈、销售ღღ◈、使用《农业部关于禁止使用双船多囊拖网等十三种渔具的通告》规定的渔具和不符合《农业部关于实施海洋捕捞准用和过渡渔具最小网目尺寸制度的通告》规定的渔具ღღ◈。要联合工商部门加强对渔具生产厂家和销售商家的检查ღღ◈，进一步强化渔具生产和流通环节的监管ღღ◈，从源头上规范使用渔具的行为ღღ◈。要继续加大宣传教育的力度ღღ◈，提高渔民群众使用规范网具的自觉性ღღ◈，加大港口和海上巡查ღღ◈，加大对近岸ღღ◈、交界ღღ◈、违法行为高发等重点海域和重点渔区的检查频次ღღ◈，提升执法威慑力ღღ◈，实现滩涂不见陷阱类作业ღღ◈、近岸不见禁用耙刺及地拉网作业ღღ◈，海上作业船舶使用网具得到明显规范的管理目标ღღ◈。加强渔具选择性研究ღღ◈，大力推行绿色标准渔具ღღ◈，减少渔具对幼鱼和珍贵濒危水生野生动物的危害和影响ღღ◈。
渔业主管部门要加强渔业水域环境监测和生态环境保护ღღ◈，实现海洋渔业资源的可持续开发利用ღღ◈。各乡镇人民政府ღღ◈、区海洋与渔业执法支队要加强对渔船拆解和修造的监督检查ღღ◈，确保渔船拆解和修造过程中污油ღღ◈、污水的收集和固体废弃物清理回收ღღ◈，防止海洋污染事故的发生ღღ◈。积极推广养殖配合饲料ღღ◈，引导养殖环节减少冰鲜幼杂鱼使用ღღ◈。
渔业主管部门韩国空间ღღ◈、各乡镇人民政府及有关单位要创新捕捞业组织形式和经营方式ღღ◈，培育壮大专业渔村ღღ◈、渔业合作社ღღ◈、协会ღღ◈、各类中介服务等基层服务和管理组织ღღ◈，赋予其在渔船证书办理ღღ◈、船员培训ღღ◈、安全生产组织管理及资源费收缴ღღ◈、相关惠渔政策组织实施等方面一定权限ღღ◈，增强服务功能ღღ◈，充分发挥渔民群众参与捕捞业管理的基础工作ღღ◈。鼓励渔船公司化经营ღღ◈、法人化管理ღღ◈、增强渔船安全生产主体责任ღღ◈，提升渔船渔民安全管理水平ღღ◈。推进大中型渔船逐步纳入渔业合作组织ღღ◈、协会或公司管理ღღ◈，小型渔船纳入村镇集中管理或加入基层管理组织ღღ◈。要加大财政支持力度ღღ◈，支持合作社改善生产管理条件ღღ◈，提高经营管理水平九游j9ღღ◈，ღღ◈，培育一批引领行业发展的渔业专业合作社ღღ◈。培植新型渔业经营主体ღღ◈，鼓励通过兼并ღღ◈、重组ღღ◈、入股等方式组合ღღ◈，对海洋渔船实行公司化ღღ◈、规模化韩国空间ღღ◈、专业化管理模式ღღ◈。
财政ღღ◈、编办ღღ◈、人事ღღ◈、渔业主管部门应共同配合ღღ◈，加强渔业执法队伍建设ღღ◈，将渔业行政执法经费列入地方财政预算J9游会ღღ◈，保证执法经费足额拨付ღღ◈。要加快一线渔港监督机构建设ღღ◈，配足人员ღღ◈。要全面实行执法人员持证上岗和资格管理ღღ◈，强化执法人员业务培训ღღ◈，提高执法人员业务能力ღღ◈。区海洋与渔业执法支队要按照上级部署安排,推进渔业行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度建设ღღ◈，确保执法环节和程序标准化ღღ◈、流程化ღღ◈、精细化ღღ◈，堵塞执法漏洞ღღ◈；对重大行政执法决定未经法制审核或审核未通过的ღღ◈，不得作出决定ღღ◈。要健全渔业行政执法和刑事衔接机制ღღ◈，完善案件移送标准和程序ღღ◈，建立健全渔政执法机关ღღ◈、公安机关ღღ◈、检察机关ღღ◈、审判机关信息共享ღღ◈、案件通报J9游会ღღ◈、案件移送制度九游老哥俱乐部官方网站ღღ◈。要改善渔业执法装备及后勤保障基础条件ღღ◈，加大执法装备和后勤保障方面的资金投入ღღ◈。要积极推进执法信息化建设,加大卫星通信ღღ◈、移动互联网ღღ◈、云计算ღღ◈、大数据等新技术的应用ღღ◈，加快海洋渔船通导与安全装备项目建设ღღ◈，开发海洋与渔业综合执法管理系统ღღ◈，提升精准监管能力ღღ◈。积极开展渔业文明执法窗口单位创建活动韩国空间ღღ◈，建设一支高效廉洁的渔政执法队伍ღღ◈。
（一）加强组织领导ღღ◈，明确工作责任ღღ◈。各乡镇人民政府和有关单位要统一思想ღღ◈，树立大局意识和正确发展理念ღღ◈，充分认识实施海洋捕捞渔船“双控”和捕捞总量管理制度的必要性ღღ◈、长期性和艰巨性ღღ◈。要建立政府统一领导ღღ◈，渔业部门牵头负责ღღ◈，财政ღღ◈、经信ღღ◈、人力资源和社会保障ღღ◈、工商ღღ◈、海事ღღ◈、公安边防等相关职能部门协同配合的工作机制ღღ◈，切实把实施海洋捕捞渔船“双控”和捕捞总量管理制度作为生态文明体制改革的一项重要工作纳入议事日程ღღ◈，要将渔船控制目标ღღ◈、资源总量管理指标纳入政府和有关职能部门的约束性指标进行目标责任制考核ღღ◈。各乡镇人民政府要根据本实施意见要求组织制定本辖区海洋捕捞渔船“双控”和捕捞总量管理实施方案ღღ◈，分解细化目标任务ღღ◈，把各项工作落到实处ღღ◈。各乡镇实施方案报区农村发展局备案ღღ◈。
（二）加强协调配合ღღ◈，形成工作合力ღღ◈。实施海洋捕捞渔船“双控”和捕捞总量管理制度政策性强韩国空间ღღ◈、涉及面广ღღ◈、渔民群众高度关注ღღ◈，实施过程中会遇到不少困难和问题ღღ◈。各有关单位ღღ◈，各乡镇人民政府要充分发挥各有关职能部门作用ღღ◈，在政策措施ღღ◈、资金投入ღღ◈、基础建设ღღ◈、执法管理等各方面加大支持力度ღღ◈，形成各司其职ღღ◈、各负其责ღღ◈、密切配合ღღ◈、共同推进的工作合力ღღ◈。要及时研究和解决制度制定和实施中出现的新情况ღღ◈、新问题ღღ◈，及时采取有效措施加以解决ღღ◈。
（三）加强宣传引导ღღ◈，营造良好氛围ღღ◈。各乡镇人民政府要加大宣传力度ღღ◈，提高广大渔民群众及其他渔业从业者树立保护渔业资源的主体意识和责任意识ღღ◈，正确处理好长远利益与眼前利益ღღ◈、国家利益与地方利益ღღ◈、全局利益与局部利益的关系ღღ◈。要采取有效措施韩国空间ღღ◈，进一步扩大水生生物资源养护的社会影响J9官网ღღ◈，ღღ◈，增强公众保护海洋渔业资源和生态环境的积极性ღღ◈，鼓励和引导更多的社会力量支持ღღ◈、参与和监督渔业资源与生态环境保护工作ღღ◈。
（四）加强责任落实ღღ◈，建立奖惩机制韩国空间ღღ◈。渔业行政主管部门要对实施情况较好的乡镇政府予以表彰ღღ◈；对实施方案和措施不落实ღღ◈、进展和效果不理想ღღ◈、没有按时完成目标任务的乡镇政府要及时进行提醒ღღ◈、通报和督办ღღ◈，情况严重的要上报区管委会ღღ◈。各乡镇人民政府要加强对工作的监督检查ღღ◈，建立责任追究制度J9游会ღღ◈，确保各项措施落到实处ღღ◈，确保目标任务如期完成ღღ◈。
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